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联合编码:CYQD01-2020-0002
天天看片在线视频办公室关于推进农村振兴“两列两回”的实践意见
文 号:
乐政办发〔2020〕2号
通告机构:
市政府办公室
天天看片在线视频平台日期:
2020-01-14
主题性:
使得

CYQD01-2020-0002

各乡镇人民政府、大街办事处,市政府直属各单位:

为交通资本、人才、劳动下乡通道,推进科技进山乡、基金进山乡、青年回乡下、乡贤回乡下(以下简称“两列两回”),激发乡村活力,加紧农村振兴,根据《云南省镇政府办公厅关于实行“两列两回”步履之视角》(浙政办发〔2019〕53号)、《张掖市人民政权办公室关于推进农村振兴“两列两回”的实践意见》(温政办〔2019〕72号)振奋,重组我市实际,制订本实施意见。

一、完全要求

(一)提醒思想。坚持不懈农业农村优先发展,再接再厉践行绿水青山就是金山银山理念,坚持不懈发挥市场在电源配置中的决定性作用,深化改革,更新机制,树立快速完善的“两列两回”公有制,进一步畅通人才、科技、基金等下乡通道,让乡村成为投资兴业的肥田、更新创业之诞生地、稳定的西方。

(二)重在对象。连片全省万名高级农技专家联村强科技行动、绿化科技领军人才“乡聚工程”、年轻助力乡村振兴行动、乡贤回归工程和回乡入乡创业创新平台,实践乡贤助乡兴“一十百千万”水利,制造回乡创业兴村富民平台。到2022年,建成省级高水平农业科技示范基地8个、“星创天地”1大家,拓宽“青创联盟”书法,创造省级“青创农场”2大家;塑造乡村工匠等乡土人才,培养乡土人才“老师名家”12享誉、乡村青年电商100享誉、青年“农创客”100享誉和“新农人”100享誉;孵化农村创业典型项目50个,吸引2000享誉新时代乡贤回乡投资兴业、振兴家乡。力争涉农贷款限额新增150亿元,绿化科技转化率达到66%。(牵头单位:区旅游业农村局,义务单位:省委统战部、区粮食局、区劳动局、区投资促进服务中心、团省委、区人行)

二、增长电力科技支撑

支持事业单位在编在岗专业技能人员携带科研项目、成果或技术到我市农村从业非农业科技研究、科技开发、科技服务或创办企业,符合规范的可报名不超过5年之离岗期。深入进行惠农“五送”劳动行动,树立农业科技企业(村民合作组织)与科研院所(农田水利人员)“一对一”的结对帮扶制度,优先派驻科技特派员。大力提高农产品储藏保鲜、聪慧冷链物流等现代流通服务业,勉励建设电力青年创业园和“青创农场”。(牵头单位:区旅游业农村局,义务单位:区粮食局、区劳动局、区人力社保局、团省委)

三、增长财政经济支持

(一)加大行政资金支持力度。把环保农村作为财政优先保障领域,确保市级财政更大力度向“三农”倾斜,乡级财政5年内筹措落实6亿元以上支持乡村振兴战略实施。对现实投资5000万元以上的档次,各国工商农村发展本、绿化综合开发项目等在符合同等立项条件下给予优先扶植。宏观政策性农业信贷担保体系,政策性农业信贷担保放大倍数达到4倍以上。进行铁皮石斛等农副产品价格指数保险试点,探讨政策性保险和商业性保险联动的旅游业混合保险机制,增强工业保险覆盖面和保护程度。年年岁岁投放西部生态休闲产业带的支农(含扶贫)信用不低于2亿元。(牵头单位:区劳动局,义务单位:区自然资源和劳动局、区旅游业农村局、区金融工作服务中心、区供销联社、区人行、区银保监管组)

(二)加大金融支农渠道。积极探索承包地经营权、公共资本股权抵(质量)押贷款、生态公益林补偿收益权质押贷款。稳妥探索农村宅基地(农房)自主经营权抵押贷款。对工业金融部门小微工业贷款、绿化贷款及绿色贷款给予风险补偿。补充对象包括全部类型工业金融部门,补充标准可按照不超过小微集团贷款和第三产业贷款总量的0.5%、浅绿色贷款限额的0.5%的比重进行。支持地方政权资金债券用于农村人居环境整治、乡村基础设施建设等关键领域。支持符合规范的优质林果集团公司、乡村项目发行公债券融资,或在银行间市场发行债务融资工具。提升乡镇(大街)为农服务中心的劳动职能,推进“三位一体”农合联实体化运作,2020年至少组建1个服务半径覆盖若干个民族乡(大街)的保密性示范中心,到2022年全市建成具有服务平台功能的财产农合联6大家以上,资产农合联建公司3大家以上。每条乡村振兴示范带至少建设1个拳头产品展示展销中心,支持农业资本通过兼并、结合、收购、控股等方法组建龙头企业,形成名牌效应。(牵头单位:区金融工作服务中心,义务单位:区旅游业农村局、区供销联社、区人行、区银保监管组)

(三)开展工商资本下乡渠道。勉励工商资本主要投向乡村振兴示范带和西方生态休闲产业带建设项目,参与缔造教育、临床、供奉等农村集体服务设施(部门),年年岁岁引导农业资本下乡20亿元。深入进行“五千”精准攻坚行动,树立市、乡两级乡村振兴项目储备库,拓宽重大投资项目“专员服务制”,推动村级集体经济高质量发展。支持农业资本与村股份经济团体合作发展壮大村集体经济。专业工商资本下乡行为,护卫工业资本合法权益。(牵头单位:区旅游业农村局,义务单位:市教育局、市民政局、区劳动局、区卫生健康局、区市场监管局、区投资促进服务中心)

四、宏观人才保障体制

(一)实现社会保障政策。回乡创业人员可在创业地按规定参加社会保险,中保缴费出现中断的,可按规定接续。对毕业2年内高校毕业生以灵活就业人口方式参加社保缴费的,按规定给予一定补贴。宏观人民医保体系,按规定将回乡创业人员及他子女纳入基本医保覆盖范围,人家核心医疗保险中断缴费6个月之内的,也好经等待期直接享受医疗保险待遇。回乡创业6个月以上的少先队员,经乡镇(大街)兴许,可以将组织关系迁入创业项目所在村(东区)党组织或乡镇(大街)党组织。在乡下具备自主产权或者具备投靠条件的回乡创业人员,可以将户口迁出房产所在地或投靠人所在地。(牵头单位:区人力社保局,义务单位:省委组织部、区公安局、市民政局、区劳动局、区旅游业农村局、区医疗保障局)

(二)实践人才安居工程。制订、实现回乡创业人员购房和租房补贴政策。树立回乡创业人员住房公积金补贴缴存机制;把回乡创业人员投入住房公积金缴存范围,回乡创业人员购买、修筑农房可以申请住房公积金贷款。勉励企业投资建设回乡创业人才公寓和保障房,兴许农村居民利用自有宅基地,与支持和投身我市乡村振兴的回乡创业人员合作建房。(牵头单位:区住建局,义务单位:区自然资源和劳动局、区旅游业农村局、区住房公积金管理中心)

(三)优先保障子女入学。在学前和高等教育阶段,市教育局应优先统筹安排回乡创业人员子女在创业所在地或居住地(租住地)前后入学。出台回乡创业人员子女入学照顾政策。宏观山海协作机制,市教育局制定出台具体实践办法,每学年提供辖区内义务教育阶段一定限额,用于解决结对加快发展县来乐创业人员及其工作组织成员子女入学问题,使她能享受公办学校(初中、小学)照顾入学政策。(牵头单位:市教育局,义务单位:区旅游业农村局)

五、多极化农村创业环境

(一)优化项目审批程序。出台乡村建设项目简易审批办法,树立第三方评估团队,在符合国家招投标规定的基础上,实施美丽乡村建设小型水利项目评估制度。政府投资的乡间振兴建设项目,单项合同估算价不足100万元的勘查、计划、监督等服务,单项合同估算价不足200万元的关键设施、资料等商品采购,单项合同估算价不足400万元的档次,由属地乡镇(大街)按相关规定组织执行。(牵头单位:区住建局,义务单位:区发改局、区劳动局、区自然资源和劳动局、区旅游业农村局、区政务服务中心)

(二)实现用地要素保障。重要支持乡村振兴示范带和西方生态休闲产业带建设项目。年年岁岁至少安排300亩预流转“专业地”或1000亩林地,举行农业农村项目招商会(专场)。凡土地承包经营权流转期限5年以上、经合法见证并签订流转合同、经营面积100亩以上的旅游业主体(入股项目),护卫其附属设施用地需要。推进农村宅基地管理制度改革试点。勉励村集体经济利用闲置建设用地和宅基地发展农村二、三产业,重要用于乡村公园、农(文)军队产业等项目建设。乡野振兴项目符合规划和财产要求,涉及农用地转为建设用地的,需安排新增建设用地计划指标,市政府优先予以全歼。再接再厉反映“古田村镇”品种,勉励在有条件的乡间重点项目中试行点面结合、差别供地,全力推进林业与旅游、春风化雨、文化、正常养老等产业深度融合。圆满执行全域土地综合整治与生态修复工程,车站建设用地增减挂钩节余的振兴用地指标,以及通过垦造耕地、古田整理新增的耕作和产能指标,重要支持农业农村新产业、新业态。依托于全域土地综合整治与生态修复的乡间振兴项目,天地指标缺口部分,可按“一事一议”给予用步支持。对投资额3亿元以上的园子综合体等项目,可按“一事一议”给予用步支持。年年岁岁安排一定数量之振兴用地指标用于乡村振兴项目。(牵头单位:区自然资源和劳动局,义务单位:区劳动局、区旅游业农村局、区商务局、区税务局)

基金意见自2020年2月14日起施行。短期至2022年12月31日。政策施行过程中如遇上级法律法规和重点方针变化,基金政策也作相应调整。


天天看片在线视频办公室     

2020年1月14日        

(此件天天看片在线视频平台发布)


照抄:省委各机关,区人大、政协办公室,区人武部,区法院,区检察院,各人民团体,各民主党派。                   

天天看片在线视频办公室                    2020年1月14日印发


乐政办发〔2020〕2号 关于推进农村振兴“两列两回”的实践意见.pdf


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