天天看片在线视频关于进一步加剧综合改革促进民办教育健康向上之实践意见
岁月:2020-01-02
消息来源:儒教科(黎民办教育管理科)
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乐政发〔2019〕47号

各乡镇人民政府、大街办事处,市政府直属各单位:

为兑现落实《中华人民共和国人民办教育促进法》和《张掖市人民政权关于进一步加剧综合改革促进民办教育健康向上之实践意见》(温政发〔2018〕20号)振奋,进一步加剧综合改革,促进民办教育健康向上,重组我市实际,提起如下实施意见。

一、完全要求

(一)提醒思想。坚持不懈以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,圆满落实党之教导方针,实现立德树人根本任务。以推行分类管理为突破口,创新体制机制,宏观扶持政策,增长规范管理,增强办学质量,进一步调整社会力量开展教育的主动,促进民办教育持续健康向上,塑造德智体美劳全面提高之工程建设者和后者。

(二)基本条件。坚持不懈公益属性与市场取向兼顾,坚持不懈精准扶持与专业管理并举,坚持不懈党性与先行性结合,以分类管理为突破口,创新体制机制,在安保治理、民政扶持、上市、税收等方面,形成产业化、有片面性的人民办教育公共政策体系,破解民办教育改革发展问题和障碍。

二、进一步提高党对民办学校的经营管理者

(三)增长民办学校党之振兴。加大民办学校党组织组建力度,使用联合组建、挂靠组建、派入党员教师单独组建等形式建立党组织,做到应建必建,确保民办学校社会主义办学方向。要把党建工作作为民办学校注册登记、年检年审、评估考核、管理监督的不可或缺条件和必查内容。

(四)圆满党组织参与决策和监理机制。再接再厉推进“走向进入、交叉任职”,推进党组织班子成员进入学校决策层和管理层,涉及民办学校发展计划、首要改革、人事安排等主要事务,党组织要参与讨论研究,评委会(委员会)在做出决定前,要征得党组织同意。

(五)增长和改善民办学校思想政治教育工作。把思想政治教育工作纳入学校事业前进计划,把思想政治工作队伍建设投入学校人才队伍培养规划,圆满提升思想政治教育工作水平。圆满推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、行课堂、行头脑,把资本主义基本价值观融入教育教学全过程、教书育人各环节,加强德育工作之艰巨性、竞争性。大力进行社会实践和自觉服务,再接再厉展开思想健康教育。

三、进一步树立全面民办学校办学机制

(六)树立分类管理制度。对民办学校推行非营利性和营利性分类管理。非营利性民办学校开展者不取得办学收益,办学结余全部用于办学。营利性民办学校开展者可以取得办学收益,办学结余依据国家有关规定进行分配。举行者自主选择举办非营利性民办学校或者营利性民办学校,依法依规摄登记。对现有民办学校按照举办者自愿选择的尺度,穿过政策指引,落实分类管理。分选登记为非营利性民办学校的,依法修改学校章程,后续办学;分选登记为营利性民办学校的,应进行财务清算,依法明确土地、宿舍、办学积累等产业的权属并交纳相关税费,代理新的办学许可证,重新登记,后续办学,分选之后举办者可再次申请转登记为非营利性民办学校。现有民办学校(2016年11月7近年正式设立的私营学校)到2022年关前完成分类登记。在实践全员办教育综合改革试点期间已列入登记的母校,可按现有政策再次自愿选择登记为非营利性或营利性学校。

(七)加大社会力量办学空间。放宽民办学校办学准入条件,实现民办学校准入负面清单,进一步简政放权,多极化环境,吸引优质、有金牌特色的人民办教育资源进入我市教育领域。支持各类办学主体通过融资、外资、合作等方法开展教育。勉励优质公办学校参与、支持民办学校办学;探讨不转移薄弱公办中小学公益属性的大前提下由优质民办学校开展委托保管;支持公办学校与民办学校相互购买管理服务、教学资源、研制成果。拓宽政府和社会资金合作(PPP)分立式,勉励社会资金参与教育基础设施建设和运营管理,提供专业化服务。勉励中外合作办学。支持社会力量开展职业教育、东区教育、夕阳教育等。

(八)更新教育投融资机制。勉励金融部门在风险可控前提下开发符合民办学校资金周转规则的本证券化、品种收支债、春风化雨公益信托、融资租赁等国民经济产品。勉励金融部门为民办学校提供用于扩大办学规模和改进办学条件为目的的无息贷款支持。私营学校可将产权明晰的非教学设施作抵押,或将学校未来经营收入、办学权、收费权、自主经营权、商标权作抵押,向银行申请贷款。勉励营利性民办学校探索创建教育私募股权投资基金,提高教育产业。探讨民办学校依法通过上市等融资方式进入资本市场做大做强。

(九)圆满民办学校退出机制。捐资举办之私营学校终止办学时,送还后剩余财产统筹用于教育等社会事业。现有民办学校选择登记为非营利性民办学校的,停止办学时,私营学校的产业依法清偿后有盈余的,按照国家有关规定给予出资者相应的补充或奖励,另外产业继续用于其他非营利性学校办学。补充或奖励数额综合考虑举办者原始出资和2017年8月31近年投入的持续出资、已取得的合理性回报以及办学效益等因素,已出台相关规定或与民办学校有预约且仍具有法律效力的,其次她规定(预定);没有拍板(预定)的,私营学校原始出资和经认可的每年累计出资归举办者所有,送还后的结余资产仍有盈余的,按不低于学校结余资产20%的比重给予嘉奖。分选登记为营利性民办学校的,应进行财务清算,依法明确财产权属,停止办学时,私营学校财产依法清偿后有盈余的,依照《中华人民共和国公司法》有关规定处理。2016年11月7事后开办的私营学校终止办学时,资产处置按照有关规定和学校章程处理。

四、进一步加大对人民办教育的内政支持和要素保障力度

(十)多极化财政扶持机制。要将支持民办教育提高有关资金投入预算,并向社会天天看片在线视频平台接受监督,确保省财政民办教育转移支付资金全额用于民办教育。区财政每年安排一定数量之人民办教育提高专项基金,用于民办学校星级评估和升等创优奖励,私营学校建设项目贷款贴息补助,共建民办学校项目固定资产投资和装备设备补助,帮助民办幼儿园发展奖补及私营学校教师培训培养补助等。

(十一)奖补新引进市外优质民办教育品牌项目。穿过设施设备补助、品种固定资产投资补助、土地校舍优惠和先生支持等方法,加大对特区外优质民办教育品牌项目的推荐力度。根据优质品牌民办学校的具体情形给予一定的设备设备补助和类型固定资产投资补助。加大对优质品牌民办学校土地划拨或出让使用费的优化,在设计允许的情况下,名将组建校舍或公办闲置校舍交由优质教育品牌办学的,可以给予低租金优惠。优质品牌民办学校引进的先生名校长,符合《瑞丽市高层次人才引领创新驱动发展42条意见》规定的,享受同类人员同等优惠政策。

(十二)勉励民办学校升等创优。对民办学校上年度获评星级学校或周期性升等创优荣誉的,给予一次性奖励:私营高中段学校被评为省一、二、三级学校,离别给予10万元、5万元、3万元奖励。私营义务教育阶段学校被评为省义务教育标准化学校,给予2万元奖励。私营学校被评为洛阳市级四星、五星级学校,离别给予2万元、4万元奖励;私营幼儿园被评为洛阳市级四星、五星级幼儿园,离别给予1万元、3万元奖励。

(十三)实践民办学校建设项目贷款贴息补助。对民办学校从银行类金融部门取得的具体贷款本金建设之档次,按中国人民银行贷款原则利率(以借款凭据提款日期基准利率为准)和借款凭据提款期限(最长不超过3年)给予利息50%的内政贴息补助。那阵子对同一独立法人机构贴息总额不超过50万元。

(十四)帮助民办幼儿园发展奖补。该项目奖补资金,重在用于改善幼儿园办园条件、支持普惠性幼儿园发展、增强师资待遇以及陶铸等方面的奖补。切实规定详见《瑞丽市扶持民办幼儿园发展奖补暂行办法》。

(十五)兴办民办学校捐赠专账。瑞丽市人民教育学会接受民办学校退出和转设的结余社会资本的馈赠,并单列收支,专账核算,确保该捐赠资金全额用于民办教育事业之进步,成功专款专用。

(十六)实现民办学校生均公用经费补助。对经教育机构认定的旅检合格、办学行为规范的非营利性民办学校,给予生均公用经费补助:普惠性等级民办幼儿园补助水平原则上与同等级公办幼儿园保持一致。儒教阶段按不低于全省义务教育生均公用经费基准定额标准补助。根据非营利性民办高中和中等职业技术学校收费情况,重组我市同类公办学校实际逐步树立生均公用经费补贴制度。

(十七)实践政府采购教育服务制度。树立非营利性民办学校政府采购服务项目资产测算标准。根据上年度民办学校平均在校生人数,按我市上年度同类公办学校生均财政性教育经费的定点比例提供政府采购服务:儒教阶段为30%至50%,儒教、高中段教育为20%至30%。已享受政府采购服务的母校不再重复享受生均公用经费补助。非营利性民办学校政府采购服务补助资金以测算标准为基础,根据星级评估结果,按照不同比例分档进行资助。春风化雨机构购进教育服务原则上按照部门预算和政府采购的顺序、主意组织执行。由教育机构反映年度购买计划,经财政部门同意后组织执行。

(十八)加大对民办学校教职员工培训培养补助力度。实现民办学校教师培训培养补助机制。实现民办学校学生资助政策,切实包括:各国各类民办幼儿园就读的家中经济拮据儿童,包括低保家庭子女、福利机构监护的少年、革命烈士子女、五保供养的少年以及癌症学生(以下简称“五类生”),按公办三级幼儿园保育费标准给予补助。私营义务教育学校就读的学童,除“两免一补”(即免杂费、免课本费,寄宿的“五类生”按生均每生每年小学1000元、初中1250元给予生活费补助)外,人家经济拮据学生,包括低收入家庭子女、福利机构监护的少年、革命烈士子女、五保供养的少年,享受每生每年1000元农村义务教育学生营养餐。私营学校就读普通高中的学童,“五类生”按同类公办学校实际收费标准免除学费、代收费,人家经济拮据学生享受每生每年2000元国家助学金。师从中职学校的学童(艺术类相关表演专业学生除外),按同类型同专业公办学校学费标准给予资助,对一、二年级在校涉农专业学生和非涉农专业家庭经济拮据学生,给予每生每年2000元国家助学金。

(十九)实现税费优惠政策。举行学历教育的私营学校、幼儿园收取的抚养费、电价免征特产税。对集团公司办的各个学校自用的地产、土地,免费房产税、乡镇土地使用税。非营利性民办学校与公办学校享有同等待遇,按照公司法规定进行免费资格认定后,免费非营利性收入的企业所得税。对集团公司支持教育事业之危害性捐赠支出,按照公司法有关规定,在春秋利润总数12%以内的组成部分,特许在计算应纳税所得额时扣除;对个人支持教育事业之危害性捐赠支出,按照税收法律法规及政策的相关规定在财税前予以扣除。私营学校用电、用水、用气、用热,实践与公办学校相同的标价政策。对营利性民办学校增值税等按规定给予应有的收费优惠。私营学校各项建设规费减免与公办学校享有同等待遇。

(二十)护卫民办学校成立用地需求。要将民办学校布点纳入教育布局调整规划。计划部门在筹划规划教育设施布局时,要统筹规划民办学校和公办学校,并与城乡规划和土地利用总体设计做好衔接。在部署用地指标时,要优先保障人民办教育的天地需求。非营利性民办学校可以行政划拨方式提供土地使用权,原以出让方式获得的土地,土地的转播权和教育用地功能均保持不变。营利性民办学校可按出让、租用等有偿方式供应土地。只有一度意向用地者的,可按协议方式供地。现有非营利性民办学校转登记为营利性民办学校,原以行政划拨方式供地的,列入登记后,人家土地作为国有资本保留,要求由划拨改为出让的,原土地使用者按照拟出让时的出让土地使用权市场价格回落拟出让时的拨款土地使用权权益价格之收盘价补缴土地出让金,土地出让价款可在规定期限内一次性缴纳或按合同约定分期缴纳。在设计许可的大前提下,支持民办学校依法依规通过土地置换迁建、扩建学校。

(二十一)实现民办学校自主招生和分类收费政策。中等以下层次民办学校按照国家和区有关规定,在决定的办报规模和招生计划内,与公办同类学校同期面向社会自主招生。营利性民办学校学费和招待费实行自主定价。非营利性民办幼儿园收费执行市场金价,切实收费标准由民办幼儿园自主确定。非营利性民办中小学校收费执行政府定价管理。各相关单位要守法加强对民办学校收费行为的套管。

(二十二)实现民办学校教职员工权益保护制度。圆满执行民办学校教师人事代理制度,圆满教师社会保障制度。私营学校应依法组织教师参加养老保险、临床保险、工伤保险、失业保险、生产保险、大病保险和办理住房公积金,单位应交纳的各个社会保险费由民办学校承担。符合规范的私营学校专任教师,可参加机关事业单位养老保险并同步建立职业年金。勉励民办学校按规定为参加企业职工基本养老保险的园丁建立企业年金,改进教师退休后待遇。私营学校教师在不同养老保险制度间转移养老保险关系,人家缴费年限可按规定累计计算。勉励民办学校为师长办理健康险等补充医疗保险。私营学校要逐步加强师资工资,工钱原则上不得低于去年度我市全社会单位在岗职工年平均工资水平。

私营学校学生在评头论足评优、升学就业、社会优待、临床保险等方面与同级同类公办学校学生享有同等权利。私营学校要树立奖助学金评定、发放等管理体制,应从医药费收入中索取不少于5%的工本用于奖励和资助学生。

五、进一步加快现代该校制度建设

(二十三)专业民办学校法人治理。私营学校要守法制定章程,按照章程管理院校。圆满董事会(委员会)、监事(会)制度,评委会(委员会)、监事(会)成员依据学校章程规定的权力和程序参与学校办学和保管。私营学校法定代表人由董事长(会长)或校长担任。探讨实行独立董事(理事)、监事制度。私营学校校长应熟悉教育及相关法规法规,具有5年以上教育管理经验和优质办学业绩,个体捐款状况良好。

(二十四)宏观财务管理制度。私营学校应规范会计核算制度。非营利性民办学校根据登记管理机关不同,按规定使用相应的有机非营利组织会计制度或政府会计准则。营利性民办学校利用企业会计制度。私营学校应规范账户管理,原则上同一业务性质的工本往来不得多头开户。非营利性民办学校可举办基金会,接到的社会捐赠必须进入基金会账户。勉励营利性民办学校举办学校发展资本,原则上营利性民办学校按当时净结余10%控制计提,顶发展资本达到学校近五年平均学费收入的30%时,可不再提取。私营学校应树立风险预警机制,凡没有独立校舍和第一固定资产的私营学校,春风化雨机构应督促其在母校生源较好、基金充足时,提取并维持学费年总收入的5%表现风险基金。

(二十五)专业民办学校招生收费。私营学校招生前,应将招收简章或广告报送教育机构备案,招生名额、申请方式、税收标准、招生程序和录取办法等应适时向社会公布。私营学校应自觉维护地区招生秩序,不准提前招生、掐尖式招生、违背规定变相考试选拔等表现。私营学校为学员在校学习生活期间提供服务和代办服务而代收代管的开支,应遵守“学员自愿、据实收取、为期结算、适时通知”的尺度,不可营利。私营学校(含幼儿园)应履行“新兴新方法、老生老办法”的税收政策。

(二十六)实现安全管理责任。私营学校要实现学校安全主体责任,兴办安全管理机关,配齐安全保卫人员,显而易见安全岗位职责。圆满安全管理制度,宏观突发事件应急预案,为期进行安全检查。增长学生和群体安全教育,增强师生安全意识和防范能力。

六、进一步加强民办学校教育教学质量

(二十七)推进民办学校内涵发展。宏观规划和评估评价标准,再接再厉引导民办学校成立正确的办报理念,显而易见办学定位,引导民办学校走内涵发展的路,推动民办教育优质发展。私营学校要以增强质量为对象,强化课程教学改革,更新人才培训和育人模式,培养优质学科、专业、学科、教师、管理,总体提升教育教学质量,闻鸡起舞形成学校办学特色,更好地满足人民日益提高之教导新要求。

(二十八)专业民办学校办学行为。严厉履行国家课程标准,私营中小学按照规定开齐课程、开足课时,不可随意增减课程和课时。要配足完成教学任务所需的专任教师,确保体育、技术、思想健康等师资力量。恪守教育规律和学习者成长规律,严厉按照旗文化厅有关课程改革要求,专业课程设置和学科建设。私营学校要具体减轻学生过重课业负担,合同学生每天体育锻炼时间和睡眠时间达到国家规定要求。

(二十九)增长民办学校教师队伍建设。圆满民办学校教师师德建设机制,树立民办学校教师个人捐款记录,引导教师争做“四有”好老师。实现民办学校引进高层次人才实施办法。公办学校教师经集体委派到登记为非营利性的私营学校支教,人家固有的国立教员身份、档案关系、工钱和社会保险等均保持不变,支教期满,回原单位任教。公办学校教师经集体委派到登记为营利性的私营学校支教,人家固有的国立教员身份、档案关系和社会保险保持不变,工钱由民办学校负责,支教期满,回原单位任教。对于符合区域规划、弥补教育资源缺乏、促进区域均衡发展之私营中小学校,春风化雨机构可通过挂职、支教等形式,分配一定数量之国立学校在编教师予以支持,分配数量不足超过该民办中小学校教师总数的20%。同一名公办学校在编教师在民办中小学校累计任职、任教时间不超过6年。已接受公办学校在编教师超过规定比例或同一名公办学校在编教师在民办中小学校任职超过规定期限,春风化雨机构要制定整改措施,于2022年关之前规范到位。

(三十)圆满教师双向流动机制。宏观民办学校教师流动机制,逐步打通全日制公办、私营学校教师流动渠道。公办学校教师应聘到民办学校任教的,经签订聘用合同,工钱福利由聘用学校发放,住房公积金、中保按有关规定实行,人事关系转入市人才市场管理服务中心教育分中心实行人事代理和档案工资管理。转业学历教育的新机制民办学校中经教育、人力社保部门备案的原在编在岗公办学校教师,后若需重新流动到公办学校的,经教育、人力社保部门同意后直接考核聘用,相关信息应予天天看片在线视频平台。公办学校教师在民办学校任教期间的育龄、教龄可以继续计算。

(三十一)实践编制报备员额制度。对登记为事业单位法人的非营利性民办学校,部门编制部门给予核定不高于同类公办学校编制标准的50%的非财政供养民办事业编制报备员额(简称编制报备员额),编辑报备员额实行用编计划和实名制管理,运用时应符合相关规定。运用编制报备员额教师有关招聘、奖惩、寒暑考核、继续教育、职称评审及岗位晋级等人事管理事项,参照公办学校同类人员执行,符合省规定标准的可参加机关事业单位养老保险。

(三十二)促进民办学校教师专业发展。私营学校校长、老师参加职称评审、工作竞赛、荣誉奖励、寺里评优等,享受与公办学校教师同等待遇。要把民办学校教师纳入与公办学校教师同系列、同要求、同对待的讲师培训体系。

(三十三)推而广之优质民办教育资源。多极化营商环境,加大政策推介和引资力度,再接再厉引进优质教育资源。支持社会力量开展优质的生活化学校,大力推进与国际名院校合作。为降低民办学校办学成本,勉励盘活存量教育用地、年产量校园等资源,以租赁方式交由社会力量开展学校。探讨通过租金优惠和先生扶持等方法,付出拥有教育情结、管理经验和经济实力的教导名家或标志牌学校开展非营利性民办学校。加大扶持力度,制订更加精准的激发引导政策,促进现有民办学校整合提升。勉励优质民办学校扩大办学规模,团结,实施无办学。所属学校分布在本市行政区域以内的,由教育机构许可成立教育集团。

七、进一步改善和增强管理服务水准

(三十四)深化部门协调机制。部门编制、发改、春风化雨、公安、市政、民政、财务、人力社保、资源和计划、住建、市场监管、国民经济、外资、人行等机构要形成合力,更新优化政策环境。要提高督政、督学,树立定期通报制度,名将鼓励支持社会力量开展教育作为考核的关键内容。

(三十五)改善政府管理方法。推进教育“管办评”暌违改革,改善和增强政府管理服务水准。按照“最多跑一次”改制要求,改善许可方式,优化许可流程,树立人民办教育管理信息系统,拓宽电子政务和地上办事。加大民办教育方针解读宣传引导力度,增强政策知晓率,推而广之政策影响面。总结宣传民办教育先进典型,营造全社会关心支持民办教育改革发展之可以环境。

(三十六)圆满监督管理机制。制订并执行民办学校信息天天看片在线视频平台与信用管理方法,树立违规失信惩戒机制。圆满联合执法机制,加大对犯罪违纪办学行为的稽审难度。增长对新开设民办学校开展者的身份审查。

(三十七)发挥行业组织作用。宏观人民办教育中介组织的准入、补助、分管制度,培养专业教育服务部门,富于发表人民办教育行业协会、研究院、学会等各个社会中介组织在同行业自律、交流合作、协同创新、实践社会责任等方面的大桥纽带作用。

基金实施意见自2020年2月1日起施行。

乐政发(2019)47号关于进一步加剧综合改革促进民办教育健康向上之实践意见.pdf

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2019年12月24日   

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